坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。《意见》指出，推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
大气污染防治方面，《意见》明确，编制实施打赢蓝天保卫战3年作战计划，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
水污染防治方面，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体。
土壤污染防治方面，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。具体措施集中在强化土壤污染管控和修复、加快推进垃圾分类处理、强化固体废物污染防治等领域。
《意见》确定了到2020年三大保卫战具体指标：全国PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上;全国地表水一至三类水体比例达到70%以上，劣五类水体比例控制在5%以内;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上;受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
《意见》还指出，改革完善生态环境治理体系，健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。，国有资本要加大对污染防治的投入。完善居民取暖用气用电定价机制和补贴政策。、生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付，。各省(自治区、直辖市)合理确定补偿标准，并逐步提高补偿水平。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。设立国家绿色发展基金。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策，研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目;对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。
记者观察：环责险强制施行 是机遇更是挑战
□记者 朱艳霞
5月7日，《环境污染强制责任保险管理办法(草案)》经生态环境部部务会议审议并原则通过，将在立足“大环保”格局基础上，建设好运用好强制环责险这项制度，引进市场化专业力量，通过“评估定价”环境风险，实现外部成本内部化，、损害赔偿等工作成效。 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
环责险将强制施行，对我国保险业，特别是对环责险而言，是机遇，更是挑战。
事实上，在很多欧美发达国家，环境污染责任险作为有效转移环境污染责任风险的手段之一，已经被强制推广施行，也为环境保护及灾后补偿提供了大力支持。我国自2007年环责险试点推行以来，强制企业投保环责险的呼声不绝于耳，。
2007年12月，，我国开始在部分地区开展环境污染责任保险试点;，将试点范围扩大到全国。2014年5月新修订的《环境保护法》规定“国家鼓励投保环境污染责任保险”。2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》和2016年发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，都明确提出在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
2017年7月，，要求涉及八类情形的企业必须投保环责险。
在政策的鼓励下，目前环责险得到了一定程度的发展。2014年，约有5000家企业投保该保险。2015年，环责险签单数量1.4万单，签单保费2.8亿元，提供风险保障244.21亿元。2016年，环责险保费收入近3亿元，提供风险保障260多亿元。2017年，环责险为1.6万余家企业提供风险保障306亿元。
业内人士预估，我国环境责任险市场规模前景较大。以保费为例，美国每年的环责险保费规模在40亿美元左右，而我国仅有3亿元左右。，2017年，保险业为全社会提供风险保障4154万亿元，同比增长75%;其中，责任险251.76万亿元，同比增长112.98%，环责险在责任险中占比较小。
所以，未来该险种发展潜力较大，保险机构应以此为机遇，扩大环责险覆盖范围，提高责任保险承保能力。
但是，上述业内人士认为，扩大的保障范围，为更多高风险企业护航，也给保险机构及相关工作人员提出了更高的挑战。
以2017年发布的《环境污染强制责任保险管理办法(征求意见稿)》为例，强制投保行业扩大至8类高风险行业，这8类高风险行业一般是保险公司不愿承的，承保这些高风险行业将会对风险查勘、承保定价以及理赔定损的能力都提出了更高的要保求。以往，通过一份调查问卷就可了解相关风险，现在就需要专业人员前往企业进行调查，这对人力、成本都是一个很大的挑战。
此外，根据《征求意见稿》，我国环责险的保险责任包括第三者人身损害、第三者财产损害、生态环境损害、应急处置与清污费用等方面。其中，生态环境损害是首次纳入环责险保险责任范围。除了保险责任范围的扩大，环责险保障范围也会有所拓展。目前，我国环责险仅保障突发意外污染事故损失，未来会扩展至累计、渐进性污染。对于保险企业，如果风险没有把控好，以上的每一方面的因素对其来说都是挑战。
编辑 杜向杰